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▲大法官日前做出釋字第760號解釋，認為警察人員人事條例第11條第2項，導致1997至2010年間通過警察三等特考職務任用的員警資格有差別待遇，宣告部分條文違憲，內政將在1個月內尋求解套方案。（圖／記者季相儒攝）
文／以利雅
最新出爐的大法官釋憲760號解釋文，針對公務人員考試任用制度之相關規範有違反基本人權部分，提出違憲解釋。筆者認為，這只是考試院相關規範可能違憲的冰山一角，頗值得各界以「系統性」角度深入來檢視其背後可能存在的缺失，個人並拋磚引玉提出淺見供有識者省思。
大法官釋字760號解釋理由書中，明白揭櫫關於考試任用應兼顧應考試服公職人權保障之意旨：「憲法第18條規定人民有應考試服公職之權，旨在保障人民有依法令經由公開競爭之考試程序，取得擔任公職之資格，進而參與國家治理之權利。應考試服公職之權為廣義之參政權，人民應有以平等條件參與公共職務之權利與機會。為實踐此一憲法意旨，國家須設有客觀公平之考試制度，並確保整體考試結果之公正，其保障範圍包含公平參與競試與受訓練完足考試程序以取得任官資格、職務任用資格、依法令晉敘陞遷，以及由此衍生之身分保障、俸給與退休金等權利。」
考試院做為我國最高的考試及公務員人事主管機關，其諸多規範及政策作為是否符合為國舉才，以及保障人權的基本原則，恐有很大的檢討空間。從學子考上國家考試的窄門到錄取分發，再經基礎訓練與實務訓練及格後，才能取得考試院核發的考試及格證書。之後再經過6個月的試用階段，通過後才可取得正式銓敘為公務員的資格。成為正式公務人員後，還要經過每年一次的年終考績考核評定。論者或謂，考試院訂立諸多考核關卡，乃為落實為國舉才，讓最合適的人進入公務體系為國服務，表面觀之似乎言之成理，但就實施成效來看，恐怕頗有爭議之處。
國家考試制度無疑是較公正客觀的考核方式，後續基礎訓練為同類錄取人員統一受訓與受測，基本上也堪稱公正客觀。然而在實務訓練階段，考試院為求達到其所謂「考用合一」目標，讓錄取人員由分發機關擔任培訓與輔導的角色，全權負責錄取人員之輔導訓練乃至最後的考核，如此賦予機關過多的判斷空間，甚至可以操縱新進人員能否擔任公職的生殺大權，此作法顯有違反憲法第23條「限制人民基本權利所應遵循的法律保留與比例原則之虞」。
試想，每個分發機關的組織文化與輔導培訓方式各自不同，機關是否能善盡其輔導培訓之職責，也有令人質疑的空間，但考試院的作法，卻任其能全權操控新進人員的輔導訓練，乃至考核之尚方寶劍，如此能否通過大法官解釋文中所揭櫫的「國家須設有客觀公平之考試制度，並確保整體考試結果之公正」的釋憲意旨，個人持高度質疑的態度。
▲負責培訓、輔導新進公務人員之各機關，甚至具公職考核生殺大權，此法顯有違反憲法第23條「限制人民基本權利所應遵循的法律保留與比例原則之虞」。（ 圖 / 記者張一中攝 ）
事實上每個實務訓練機關之主政者，是否具備合格的輔導訓練，以及是否出於良善舉才之初衷，抑或存有個人私心，甚至非我族類其心必異的偏頗心態，這些誰也無法保證，但就邏輯上而論卻有可能存在。考試院所謂的「考用合一」制度，其實只站在公務機關用人的偏頗角度思考，官官相護，而沒能站在新進人員之人權保障與良善取才的出發點設想。
因此，筆者認為，考試院在錄取人員取得考試及格證書前的「實務考核階段」，應力求建立一套更加客觀、公正與一致性的考核標準機制。過往的「考用合一」制度，著實不符合大法官解釋文所揭櫫，對公務員任用取才之公平性與客觀性要求。
若從更深層的憲政體制而論，分權制衡乃國家憲政體制之基本原則。我國秉諸五權憲法之遺緒所創建的五院政府，其實已背離當初立憲原意，尤其作為權能區分主軸的國民大會已經被廢除，五院間除了行政與立法兩院能扮演制?功能外，司法、考試與監察三院都只有分權卻欠缺有效制?的機制，而這三院也正是民意滿意度較低，且相對保守與落後的中央政府機關。
目前有關司法改革正在如火如荼進行中，監察院的功能與存廢也多所討論，但有關於考試院之角色，乃至監督制?之議，在社會上所引起的關注與討論相對不足，然而考試院的功能，卻對國家競爭力之提升與人權保障之維護，不啻具有其深層意義與影響。
筆者認為，此次大法官釋字760號解釋文，除了糾正考試院規定有違反基本人權之缺失外，更應該從「系統性」角度來探究其背後隱含的深層意涵。包括：如何建立一個更公平公正，且客觀合理的考試任用制度，進而探究如何追求分權且制?等更高層次的憲政革新議題。如此方能彰顯此次違憲審查的憲政高度與深層意涵。
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●作者以利雅，時事觀察者。以上言論不代表本網立場，本網保有刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net
▲吳昇峰。（圖／記者李毓康攝）
記者陳立勳／新莊報導
2017年亞錦賽3日晚間進行中華隊與韓國隊之戰，中華隊派出吳昇峰擔任先發，韓國隊則是李建郁；前5局吳昇峰送出4次三振，無失分，壓制韓國隊打線，中華與韓國打成0比0。
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1局上，吳昇峰投出3上3下，包括2次三振，1局下，中華隊開路先鋒王薪權擊出二壘滾地球刺殺，廖俊凱右外野飛球接殺，林加祐選到四壞球保送，並且成功盜上二壘，林瀚遭到三振，中華隊留下殘壘。
2局上，1出局之後，黃大仁擊出左外野二壘打，李政勳擊出一壘滾地球刺殺，李聖圭中外野飛球接殺，韓國隊留下殘壘。
2局下，陳偉志三壘滾地球刺殺，黃佳瑋遭到三振，林祖傑擊出游擊滾地球刺殺。
3局上，宋敏燮選到四壞球，朴智圭觸擊短打推進到二壘，金敏赫左外野飛球接殺，崔珉宰採用偷襲式短打，形成投手前滾地球刺殺。
3局下，陳毅宏一壘上方飛球接殺，楊振裕一壘滾地球刺殺，王薪權擊出右外野安打，廖俊凱游擊平飛球被接殺。
4局上，韓國隊3上3下，4局下林加祐擊出中外野飛球接殺，林瀚三壘強勁平飛球被接殺，陳偉志遭到三振。
5局上，李政勳擊出中間方向安打，李聖圭觸擊短打推進跑者上二壘，但在二壘mohupanda4熊貓貼圖設計-高雄line貼圖圖片設計費被牽制出局，宋敏燮敲出左外野安打，成功盜上二壘，朴智圭遭到三振。
5局下，黃佳瑋遭到三振，林祖傑三壘滾地球刺殺，陳毅宏三壘高飛球接殺。
中華隊先發名單：
1、 指定 王薪權
2、 游擊 廖俊凱
3、 中外 林加祐
4、 二壘 林瀚
5、 三壘 陳偉志
6、 捕手 黃佳瑋
7、 左外 林祖傑
8、 一壘 陳毅宏
9、 右外 楊振裕
投手 吳昇峰
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▲休假員警劉易軒(左)、藍富順(右)搶走郭男(中)鈔票，阻止一場詐騙。（圖／記者陳豐德翻攝）
記者陳豐德／新北報導
新北市淡水1名32歲郭姓男子，昨（7日）晚間接到詐騙電話，誤信解除分期付款老梗說詞，到家中附近ATM準備匯款。所幸淡水分局2名休假警員正好經過，情急之下搶走對方手中鈔票，郭男還一度以為遇上搶匪，直到員警出示識別證表明身分，他才知道遭詐，讓郭男驚險保住13000元。
警方表示，8月7日晚上9點多，郭姓男子接到一名自稱為「EZ訂」網站客服人員，謊稱訂購的一張160元電影票，系統顯示為80張，需要到ATM取消訂購紀錄，並把錢存到指定戶頭，正好有兩名休假的員警，排在他後面領錢，聽到對話內容驚覺不對勁，直接搶走民眾13000元現金，郭男驚恐以為遇上搶匪。
淡水分局員警藍富順表示，過程中有聽到男子透過電話詢問「ATM真的可以解除訂票的設定嗎？」在郭男要將一萬三千元的鈔票存入ATM的時，他情急之下，伸手去搶對方鈔票，同事劉易軒也立即出示警察服務證，表明警察身分，避免讓郭男踏入詐騙陷阱，保住13000元。
根據刑事局統計，光是這一周內，詐騙集團鎖定「EZ訂」的客戶，進行詐騙案件就高達22件，「雄獅旅行社」跟「明洞國際」分別是第二、三名，這些業者相當無奈，也在網站上公告，遇到陌生來電，要再三查證，才不會誤入詐騙集團圈套。
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